为切实提升房山区乡工在现代化治理背景下的议事协商能力，让“众人的事情由众人商量”的基层民主实践落地见效，乡工项目组于3月20日举办了两场线上“议事协商”专题系列培训。本次培训特邀两位资深实务专家主讲，北京睦友社会工作发展中心的高级社工师李璐龄老师以“如何有效组织社区协商会议”为主题，通过“系统理论构建、全流程精细拆解、真实案例深度复盘”三位一体的授课模式，致力于将议事协商从传统的“开会讨论”升级为一套科学、闭环的基层民主实践操作系统，为一线社区工作者实现从“代民协商”到“助民善治”的角色转型注入专业动能；北京城市学院副教授、高级社会工作师郭雅娟老师以“现代化治理背景下议事协商技能提升”为主题，通过政策解析、规则分享、案例复盘与技巧传授，系统性地为一线社区工作者武装了从理念到方法的“全链条”协商工具箱，助力乡工实务技能的提升。两场讲座层层递进、各有侧重，从流程构建到效能深化，为乡工们送上了满满干货。
01 以系统思维重塑协商认知，构建全过程民主的实践闭环
培训伊始，李璐龄老师引导学员跳出“协商就是开会”的固有思维，详细分享了社区协商从议题发掘审查、团队组建调研，到规范组织会议、落地评估成果的完整治理闭环。她强调，协商的共识不仅是形成行动方案，更能让各方在理性沟通中达成相互理解；还结合老旧小区加装电梯、公共空间微更新等案例，剖析了协商在打破信息壁垒、构建社区信任、预防矛盾激化中的核心价值。
以规范流程筑牢制度根基，明确协商运行的法治轨道。李老师深入讲解了有效组织社区协商必须坚守的五大基本原则，并强调所有协商议题均需经过社区党组织和居委会的联合把关与可行性评估，确保其方向正确、于法有据、条件具备。同时，清晰界定了法律法规明令禁止、上级政府硬性规定、超出社区法定职权范围三类“协商禁区”，为基层工作者划出了明晰的安全边界。
以实操技法赋能关键环节，破解“会前-会中-会后”能力短板。针对基层协商中的常见痛点，培训提供了极具操作性的“工具箱”：
会前筹备：从“接题”到“破题”。李老师分享了从“接题”到“破题”的实操思路，教大家从居民真实诉求和上级交办任务里，精准筛选出“真问题、可解题”，同时特别强调要组建跨领域、跨专长的工作团队。团队要做好政策梳理、绘制利益相关方图谱、论证初步方案可行性这些基础功课，还要规范、透明地做好信息公示，为后续高质量协商打好底子。
会中主持：从“管理”到“促动”。会议要严格跟着“陈情、讨论、形成决议”的标准流程走，李老师重点传授了适配社区的议事规则，既有主持人中立、发言机会均等、正反方轮流发言的程序性规则，也有参与者面向主持人发言、保证发言完整、限时限次、一事一议、立场明确、文明表达的参与性规则。还通过情景模拟，细致剖析了主持人该如何抛开个人观点，专注把控流程公正，引导大家开展理性、有建设性的社区对话。
会后闭环：从“议得好”到“办得成”。李老师特别强调，协商达成共识只是做好了“前半篇文章”，关键还要把“后半篇文章”的落实和追踪做到位。协商结果要及时公开透明，还要制定详细的执行路线图，明确责任主体、时间节点和监督反馈机制。最后从目标达成度、参与方满意度、程序规范度、社区知晓度四个维度做综合评估，形成完整工作闭环，确保协商成果能真正落地生根、见到实效。
本场讲座贯穿了大量来自一线的真实案例。李老师通过“停车资源分配中的历史权益确认”、“社区公共收益使用的优先性抉择”、“垃圾分类站点选址的邻避效应疏导”等棘手场景，生动演示了如何运用“分阶段协商”（如先议“是否做”，再定“怎么做”）、利益平衡机制设计、情感与理性双重疏导等进阶技巧，将复杂矛盾层层分解，转化为可协商、可操作的具体步骤。
02 以系统督导促能力提升，以案例复盘促效能深化
第二场讲座，郭雅娟老师从国家治理现代化的宏观背景谈起，阐明了议事协商是全过程人民民主在基层的生动实践。郭老师提出，现代社区治理已从社会管理转向社会治理，关键要以党建为引领，依托五社联动机制，吸纳两企三新等多元力量，实现共建共治共享。她还强调，议事协商不只是解决问题的手段，更是通过大家理性商量凝聚社区共识、筑牢彼此信任的重要途径，这一理念的深化也与政策发展一脉相承。
聚焦“主体”与“议题”，厘清基层协商实践边界。本场讲座的核心环节聚焦于厘清决定协商成败的“谁来议”和“议什么”两大基础问题。协商主体需覆盖所有利益相关方，构建由社区党组织、居委会、业委会与居民代表、物业公司、专业社工组成的多元协同网络。协商议题要遵循“可议、可解、可落地”原则，归为社区公共事务、居民矛盾调处、公益服务开展、自治制度建设四大类，同时划定协商红线，违法事项、上级硬性规定、超出社区资源能力的事项均不纳入协商范畴，为基层工作者提供明确操作指南。
引入规范流程与规则，为基层协商安装“稳定器”。“没有规则的协商，很容易演变为无序的争吵或‘一言堂’。”郭老师聚焦议事协商的“程序正义”，确立“主持人绝对中立”铁律，强调主持人作为流程守护者，需摒弃个人观点、不评判不站队，保障过程公正。郭老师还介绍了适用于社区的议事规则，包括“一事一议”、有序发言辩论及“多数裁决”表决机制，通过规则的本土化、具体化，推动基层议事协商从“随意讨论”升级为规范高效、结果受广泛认可的民主决策程序。
针对协商中常见的“硬骨头”和现场挑战，郭老师通过案例复盘提供了协商工具箱。郭老师以老旧小区加装电梯为例，剖析如何将“是否同意安装”的立场对立，通过前期调研与议程设置，转化为安装、分摊、补偿等具体方案协商，找到利益平衡点，实现从“零和博弈”到“协商共建”的转变。同时，针对会议跑题、情绪化发言、冷场三大难题，郭老师传授主持人运用积极倾听、要点复述、引导性提问等促动技巧，引导对话回归理性与建设性，保障协商质量与效率。
两场培训内容层层递进、相辅相成，构建了议事协商从入门到精通的完整学习路径，将民主协商的理念与规范转化为基层工作者可操作、可复制的实践能力。
下一步，乡工项目组将持续聚焦乡工们基层治理能力建设的实际需求，开展有针对性的赋能培训，不断提升基层工作者运用专业方法解决社区公共难题的能力，让“众人的事情由众人商量”在基层落地生根、开花结果，切实筑牢社区和谐有序、充满活力的基层共治根基。
图文：陈欣荣
编辑：张天帅
审校：郑 玲
